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政策即是趨勢 2014年物流宏觀政策盤點

發布時間： 2015/2/7 16:23:14 被閱覽數： 1677 次來源：綏化溢祥物流有限公司

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　　2014是有態度的一年！這種態度，既有鼓勵支持，又有監督強制；既有法律法規，又有布局規劃。政策即是趨勢，2014年，政府在關注什么？政策導向在哪里？我們從布局、鼓勵和杜絕三方面說起：
　　● 布局 “一路一帶”
　　發布單位：無
　　發布文號：無
　　發布日期：無
　　3月底，習近平在德國訪問了由重慶始發的“渝新歐”國際鐵路列車的終點站杜伊斯堡，被外界視作是為中國中西部建設中歐鐵路橋和絲綢之路經濟帶正式拉開序幕。習近平在去年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。
　　“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。
　　點評：“一帶一路”的建設，各地都在積極參與，尤其是“絲綢之路經濟帶”輻射的中西部地區。蘭州、鄭州等城市正加速推進物流產業的發展，努力將自身打造成為“一帶一路”上的物流樞紐。同時，物流企業也面臨著一個發展的大機會，將會有助于扭轉我國物流業“先天不足，后天畸形”的局面。
　　● 中長期物流發展規劃
　　發布單位：國務院
　　發布文號：國發〔2014〕42號
　　發布日期：2014年9月12日
　　9月12日，國務院印發《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》。這是自2009年4月發布《物流業調整和振興規劃》以來，國務院下發的又一物流行業政策綱領性文件。
　　《規劃》提出了物流業發展的三大重點：
　　降低物流成本；
　　提升物流企業規模化、集約化水平；
　　加強物流設施網絡建設。
　　《規劃》提出了物流行業的發展目標，至2020年，基本建立現代物流服務體系，物流業增加值年均增長8%，物流業增加值占國內生產總值的比重達到7.5%。第三方物流比重明顯提高。全社會物流費用占GDP比率由2013年的18%下降到16%左右。
　　點評：此政策利好第三方物流中的優勢企業及建設運營物流基礎設施的企業。在第三方物流發展的過程中，優勢企業通過控股、兼并等方式不斷擴大規模，利用規模效應降低成本，提升市場競爭力，進而做大做強。另一方面，政府將致力加強物流設施網絡建設，從事物流基礎設施例如物流園建設及運營的企業能夠受益于政策紅利。
　　● 鼓勵促進商貿物流發展
　　發布單位：商務部
　　發布文號：商流通函[2014]790號
　　發布日期：2014年9月24日
　　9月24日，商務部出臺《關于促進商貿物流發展的實施意見》(簡稱“意見”)，鼓勵生產和商貿流通企業剝離或外包物流功能，支持商貿物流企業專業化、規模化，強化第三方物流服務能力(有條件可以向第四方物流發展)，并在此基礎上提高物流企業國際化水平，提出要大力發展電子商務物流、加強冷鏈物流建設、加快生產資料物流轉型升級，政府將在財稅土地政策上加大扶持力度。
　　根據《意見》，我國將提高商貿物流的國際化水平，以絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線區域物流合作為重點，以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，推進國際物流大通道建設，支持建設商貿物流型境外經濟貿易合作區，鼓勵有條件的商貿物流企業走出去和開展全球業務。
　　點評：《意見》是政府促進商貿物流發展方案的綜合梳理，對解決我國物流成本高居不下、行業“小散亂”的競爭形態、物流服務能力和需求不匹配有較強的指導意義，中長期利于國內上市物流公司的發展、轉型和盈利能力提升。
　　● 物流業信用體系建設
　　發布單位：國家發改委等七部委
　　發布文號：發改運行[2014]2613號
　　發布日期：2014年11月18日
　　國家發改委、交通部、商務部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標準委11月18日聯合印發《關于我國物流業信用體系建設的指導意見》。
　　《意見》表示，建立健全物流業信用體系，可以有效約束和規范企業的經營行為，營造公平競爭、誠信經營的市場環境；有利于建立統一開放、競爭有序的現代物流市場體系，發揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進物流業加快轉型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經濟運行的質量和效益具有重要意義。
　　為此，《意見》提出了，加強物流信用服務機構培育和監管、推進信用記錄建設和共享、積極推動信用記錄應用、開展專業物流領域信用建設試點、加強物流信用體系建設的組織協調等十余項措施。
　　點評：近些年我國物流業取得了長足發展，但組織化程度依然較低，部分企業經營管理不規范，違法違規違約現象時有發生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，社會對物流業誠信的認可度總體偏低，建立誠信系體系任重而道遠。
　　● 杜絕杜絕超限超載違法運輸行為
　　發布單位：國務院辦公廳
　　發布文號：國辦發〔2014〕55號
　　發布日期：2014年11月28日
　　國務院辦公廳11月28日發布《關于實施公路安全生命防護工程的意見》(以下簡稱《意見》)，要求加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰，研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關人員刑事責任。
　　《意見》指出，加快建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。研究統一貨車超限超載認定標準，嚴格落實違法超載駕駛人記分制度，積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，堅決遏制貨車超限超載違法運輸。制定并落實治超責任追究辦法，嚴肅追究貨運源頭、車輛生產或改裝源頭和監管源頭相關單位、部門及企業的責任。
　　在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網的重要路段和節點，設立公路超限檢測站或設置動(靜)態監測等技術設備，加強車輛超限超載情況監測。實行貨運車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路，探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。
　　《意見》要求進一步加強車輛生產、銷售、登記、檢驗、營運準入等環節的監管，嚴厲打擊非法生產、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產、改裝企業責任，堅決杜絕非法生產和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動車安全技術標準，督促生產企業改進車輛安全技術性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。
　　按照《意見》設定的工作目標，2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作，健全完善嚴查車輛超限超載的部門聯合協作機制，并率先完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里的安全隱患治理。
　　點評：超限超載既危害自己又危害他人，政策本身絕對是利好，關鍵在能否嚴格執行。
　　● 監管新生產機動車環保達標
　　發布單位：環境保護部等五部委
　　發布文號：環發[2014]115號
　　發布日期：2014年8月1日
　　8月1日，環境保護部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局等五部委聯合印發《新生產機動車環保達標監管工作方案》(以下簡稱《通知》)，《通知》強調建立機動車環保達標聯合監管工作機制，嚴格實施國家機動車排放標準。堅持專項整治和日常監管相結合，以中重型柴油車為重點，在新車型檢測、生產、銷售、注冊登記等環節開展聯合執法，堅決打擊制造、銷售環保不達標機動車違法行為，減少機動車污染排放。
　　該方案由環境保護部總牽頭，負責新生產機動車和發動機環保達標監督檢查工作，解釋機動車排放標準。工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局等部門積極配合，分別建立相應的工作機制，落實責任分工，抓好組織實施。
　　點評：此前市場上出現的國四車造假嚴重現象的根本原因是，審批部門只審批不監管，現行大氣法雖由環保部門統一監管機動車污染防治，但各部門職責不清，尤其是法律對違法生產機動車的法律責任沒有明確的實施部門，導致對違法者難以處罰不能形成有效監管。這次由環保部總牽頭發布的《方案》則表明了一種態度，由五部委明確職責，分工協作開展新車檢測、生產、銷售和注冊登記全環節的監管。

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